ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ НТО ДОЛЖЕН БЫТЬ ИДЕАЛЬНЫМ!
Проекты закона и постановления правительства о том, по каким правилам будут работать нестационарные торговые объекты на частной земле, обсуждали на заседании рабочей группы при Бюджетно-финансовом комитете в Мариинском дворце. Пригласили сам бизнес, профильные ведомства, Уполномоченного по правам предпринимателей. Хочу отметить, что это первый случай, когда мы одновременно рассматриваем и проект закона, и проект постановления правительства, которое должно быть принято для реализации положений закона. Это очень правильный подход, учитывая, что законопроект получился очень рамочный, и только в совокупности эти два документа могут дать представление о том, как же будут работать новые правила размещения НТО на частных землях. К проекту закона вопросов ни у кого их членов рабочей группы не возникло. Он вступит в силу с 1 марта 2027 года и лишь устанавливает факт – НТО на частных землях в Санкт-Петербурге будут размещаться в соответствии со схемой размещения. А вот к порядку составления этой самой схемы, который утвердит правительство города, вопросов пока еще очень много. В ходе заседания я задала, пожалуй, два ключевых из них. Первый касался вида разрешённого использования земельного участка. Простыми словами: можно ли поставить торговый павильон или мастерскую по ремонту обуви на земле, которая принадлежит многоквартирному дому? Порядок запрещает размещать НТО, если это не соответствует виду разрешённого использования, а в Правилах землепользования и застройки для земель под жилыми домами такого вида, как «киоск» или «павильон», нет. Представитель Юридического управления КГА Елена Соболева пояснила: нестационарный торговый объект - это объект благоустройства, а благоустройство допустимо на любом виде разрешённого использования. Более того, в федеральном классификаторе единственный вид, который прямо допускает НТО, - это «благоустройство». То есть по логике комитета, размещать павильон на придомовой территории можно. Однако в тексте постановления этот тезис пока не закреплён. Он остается на уровне устного разъяснения. Необходимо прописать его чётко, чтобы на практике не возникало разночтений. Второй вопрос касался ограничения, согласно которому на одном земельном участке можно разместить только один торговый объект. Если читать буквально получается, что даже на большой территории, скажем, в несколько тысяч квадратных метров, можно поставить лишь один маленький киоск. Начальник Управления развития потребительского рынка Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Елена Подгорная пояснила: если в схему включается конкретный небольшой участок площадью, например, 30 квадратных метров, на нём действительно должен стоять один объект, а не пять вплотную. Но это не означает, что на всей частной территории можно включить только один такой участок - их может быть несколько, под каждый объект. Я отметила, что из нынешней формулировки это не следует и её необходимо доработать и прописать четко и понятно. Остались и другие вопросы: как быть с согласованием с владельцами сетей, если они дают письменное разрешение (порядок этого не предусматривает); кто именно имеет право подавать заявление о включении в схему — только арендатор или всё-таки собственник земли; как исключать участок из схемы, если собственник расторг договор с арендатором; наконец, как исчислять сроки рассмотрения заявлений, которые в текущей редакции прописаны неясно. Все эти замечания я передала в профильные ведомства. Напомню, постановление, которым утверждается порядок разработки схемы, вступает в силу с 1 сентября 2026 года. Сам закон о размещении НТО на частной земле, вводящий в том числе и административную ответственность, начнёт действовать с 1 марта 2027-го. Штрафы прописаны серьёзные: за размещение объекта, не включённого в схему, граждане заплатят от 4 до 5 тысяч рублей, должностные лица — от 10 до 40 тысяч, юридические лица — от 50 до 200 тысяч рублей. Возможно также предупреждение. Поскольку ответственность немалая, крайне важно, чтобы порядок включения в схему был понятным и не допускал двойных толкований. Очевидно, что на данном этапе проект постановления нуждается в серьёзной доработке с учётом замечаний, которые высказали я и мои коллеги-депутаты. Поэтому мы намерены также рассмотреть этот вопрос на заседании нашей постоянной комиссии по промышленности, экономике и предпринимательству. Мы должны дать городским предпринимателям работающий четкий механизм, а не повод для новых споров.
Проекты закона и постановления правительства о том, по каким правилам будут работать нестационарные торговые объекты на частной земле, обсуждали на заседании рабочей группы при Бюджетно-финансовом комитете в Мариинском дворце. Пригласили сам бизнес, профильные ведомства, Уполномоченного по правам предпринимателей. Хочу отметить, что это первый случай, когда мы одновременно рассматриваем и проект закона, и проект постановления правительства, которое должно быть принято для реализации положений закона. Это очень правильный подход, учитывая, что законопроект получился очень рамочный, и только в совокупности эти два документа могут дать представление о том, как же будут работать новые правила размещения НТО на частных землях. К проекту закона вопросов ни у кого их членов рабочей группы не возникло. Он вступит в силу с 1 марта 2027 года и лишь устанавливает факт – НТО на частных землях в Санкт-Петербурге будут размещаться в соответствии со схемой размещения. А вот к порядку составления этой самой схемы, который утвердит правительство города, вопросов пока еще очень много. В ходе заседания я задала, пожалуй, два ключевых из них. Первый касался вида разрешённого использования земельного участка. Простыми словами: можно ли поставить торговый павильон или мастерскую по ремонту обуви на земле, которая принадлежит многоквартирному дому? Порядок запрещает размещать НТО, если это не соответствует виду разрешённого использования, а в Правилах землепользования и застройки для земель под жилыми домами такого вида, как «киоск» или «павильон», нет. Представитель Юридического управления КГА Елена Соболева пояснила: нестационарный торговый объект - это объект благоустройства, а благоустройство допустимо на любом виде разрешённого использования. Более того, в федеральном классификаторе единственный вид, который прямо допускает НТО, - это «благоустройство». То есть по логике комитета, размещать павильон на придомовой территории можно. Однако в тексте постановления этот тезис пока не закреплён. Он остается на уровне устного разъяснения. Необходимо прописать его чётко, чтобы на практике не возникало разночтений. Второй вопрос касался ограничения, согласно которому на одном земельном участке можно разместить только один торговый объект. Если читать буквально получается, что даже на большой территории, скажем, в несколько тысяч квадратных метров, можно поставить лишь один маленький киоск. Начальник Управления развития потребительского рынка Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Елена Подгорная пояснила: если в схему включается конкретный небольшой участок площадью, например, 30 квадратных метров, на нём действительно должен стоять один объект, а не пять вплотную. Но это не означает, что на всей частной территории можно включить только один такой участок - их может быть несколько, под каждый объект. Я отметила, что из нынешней формулировки это не следует и её необходимо доработать и прописать четко и понятно. Остались и другие вопросы: как быть с согласованием с владельцами сетей, если они дают письменное разрешение (порядок этого не предусматривает); кто именно имеет право подавать заявление о включении в схему — только арендатор или всё-таки собственник земли; как исключать участок из схемы, если собственник расторг договор с арендатором; наконец, как исчислять сроки рассмотрения заявлений, которые в текущей редакции прописаны неясно. Все эти замечания я передала в профильные ведомства. Напомню, постановление, которым утверждается порядок разработки схемы, вступает в силу с 1 сентября 2026 года. Сам закон о размещении НТО на частной земле, вводящий в том числе и административную ответственность, начнёт действовать с 1 марта 2027-го. Штрафы прописаны серьёзные: за размещение объекта, не включённого в схему, граждане заплатят от 4 до 5 тысяч рублей, должностные лица — от 10 до 40 тысяч, юридические лица — от 50 до 200 тысяч рублей. Возможно также предупреждение. Поскольку ответственность немалая, крайне важно, чтобы порядок включения в схему был понятным и не допускал двойных толкований. Очевидно, что на данном этапе проект постановления нуждается в серьёзной доработке с учётом замечаний, которые высказали я и мои коллеги-депутаты. Поэтому мы намерены также рассмотреть этот вопрос на заседании нашей постоянной комиссии по промышленности, экономике и предпринимательству. Мы должны дать городским предпринимателям работающий четкий механизм, а не повод для новых споров.